清远市清新区市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，清新区市场监管局按照区依法行政办的工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1+1+9”、市委“十大行动方案”、区委“五大行动”部署，积极发挥市场监管部门职能，聚焦重点工作，全力保障全区市场秩序稳定有序。现将本年度的法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入组织学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

　　（一）持续深入组织学习，贯彻落实全面依法治国。

　　2021年，我局认真抓好传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神工作。一是迅速组织各股室负责人集中深入学习习近平法治思想，要求其发挥“头雁效应”，在股室带头学习、带头思考。同时要求其督促股室工作人员通过“学习强国”等平台进行学习，形成浓厚的学习氛围。二是抓好基层贯彻落实，通过转发《关于深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神的通知》，确保习近平法治思想传达到每一名党员干部。三是切实把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻到工作中。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化宪法、民法典学习宣传贯彻实施，同时把学习贯彻习近平法治思想与做好年底工作和安排部署明年工作统筹起来，融入“八五”普法规划中。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实全面依法行政，优化部门职能。

　　（一）落实全面依法行政，完善依法行政制度体系。

　　2021年，我局认真对照纲要的三十五点要求，根据广东省2021年全面依法治省、依法行政的相关工作要求，结合自身的工作职能，制定了《清远市清新区市场监督管理局2021年依法行政工作要点》、代拟了《清远市清新区人民政府关于实施市场监管综合行政执法工作的公告（送审稿）》，严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议等管理制度。根据相关法律法规规章的制修订情况，及时组织清理与上位法规定相抵触或者与上级文件规定不一致的规范性文件。2021年开展的“涉及行政处罚内容的规章规范性文件专项清理”以及“涉及计划生育内容的规章规范性文件专项清理”工作，经查，并没有需要清理的规范性文件，确保了我局规范性文件管理科学化、规范化。

　　（二）聚焦优化营商环境，优化部门职能。

　　1.持续深化商事制度改革，精简前置审批事项，实行名称自主申报，推广应用经营范围规范化表述，全面提升开办企业便利度，压减办理环节和时间，试行综合性许可改革，推动市场监管领域“证照联办”，推进市场主体退出制度改革，优化注销流程。2021年，我局一窗办理率达到100%；行政许可事项可网上办理率100%，办理时限压缩率94.43%；即办率100%；网办深度四级的占比100%。 

　　2.加强信用监管，顺利完成2020年度商事主体年报公示工作，企业年报率96.44%；农合社年报率91.45%；个体户年报率66.53%。完成全区冠名“生物”“科技”“新材料”等双随机检查工作，累计检查590户企业。持续推进涉企信息归集工作，共办理385宗列入经营异常名录、99宗移出经营异常名录，公示598户双随机抽查结果信息以及146户因通过登记的住所或经营场所无法取得联系而被列入经营异常名录信息。

　　3.深化标准化工作，做好2020年企业标准随机抽查工作后续处理工作。重点推进2021年度广东省标准化试点建设，并协助我区一农业企业成功申报2021年度广东省标准化试点项目。

　　4.推进知识产权发展工作，顺利完成2020年清远市专利资助申报工作，清新区共计55个企业和个人获得市级知识产权专项资金帮扶，共计资助金额66.868万元；加强知识产权宣传普及，开展知识产权宣传进企业、进校园，典型案例警示、直播讲座等线上线下一系列活动；通过多渠道宣传报道。专利授权数为344件，同比增长17.01%，第二季度全区有效商标注册量为5140件，同比增长40.94%。

　　（三）建立维权和化解纠纷机制。

　　我局认真处理群众消费投诉举报，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，进一步完善消费者举报投诉处理机制。2021年，我局受理投诉、举报、咨询2633宗，其中：咨询、建议106宗，商品和服务投诉1979宗、举报548宗,争议金额344.45万元，挽回经济损失68.52万元，调解成功509宗。

　　三、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。

　　（一）2021年，我局认真落实领导干部学法制度，组织全局领导干部参加“广东省国家公职人员学法用法系统”学法考试。加大对法制人员和执法人员的培训力度，加强学习《行政处罚法》《反食品浪费法》等新施行、新修订的法律法规，以全省和全国市场监管系统法律知识竞赛为契机，在学习竞赛中不断提升市场监管干部的法律知识水平，提升市场监管依法行政能力：7月20日，邀请法律顾问举办法治专题培训班，强化宣传新《行政处罚法》；12月2日，配合开展“宪法宣传周”活动，组织召开“宪法宣传周”动员大会暨《宪法》专题法治学习。

　　（二）为贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》，推进决策程序制度化、规范化，我局制定《清远市清新区市场监督管理局重大行政决策事项目录》，并向社会公开发布。今年我局拟将《2021年清远市清新区食品安全监督抽检计划》确定为我局的重大行政决策事项，建立健全重大行政决策的档案制度，切实做到“谁决策，谁负责”，并聘请律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在推进行政决策中的积极作用。强化公平竞争审查制度刚性约束，完善我区公平竞争审查机制，牵头拟定《清远市清新区公平竞争审查抽查工作办法（暂行）》《清远市清新区公平竞争审查会审工作办法（暂行）》《清远市清新区公平竞争审查举报处理工作办法（暂行）》等工作办法。

　　四、本年度法治政府建设的主要举措和成效，存在不足和原因；下一年度推进发制作政府建设的主要安排。

　　（一）主要举措和成效。

　　1.全面推行行政执法“三项制度”，提高行政执法规范化水平。贯彻落实《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》及《广东省行政检查办法》，2021年我局通过广东省行政执法信息公示平台公开执法决定共20569件，其中：行政许可19552件，行政处罚261件，行政强制35件，行政检查721件。2021年进行音像记录712次，其中，全过程音像记录4次。配备执法记录仪42台，数码相机36台，录音笔55支。作出重大行政执法决定共140件，进行法制审核140件。贯彻执行《广东省<行政执法证>管理办法》，组织执法人员参加行政执法人员综合法律知识统一网上考试，今年以来已申领或换领67张广东省人民政府《行政执法证》，同时为退休或调离人员5人次注销执法证。

　　2.配合行政执法体制改革，加强行政执法监督。根据《清远市关于推进乡镇街道综合行政执法工作分工方案》的要求，对照市第一批下放执法事项清单，将我局有关的47个事项下放到各镇街；报送5宗行政处罚、5宗行政许可案卷参与市市场监管局开展的行政执法案卷评查工作。

　　（二）本年度法治政府建设的不足和原因。

　　一是对于是否属于重大行政决策把握不清，导致在清新区2020年度法治政府考评中在推进行政决策科学化、民主化、法治化部分扣分严重。二是办案车辆、电脑和数据存贮库等执法设备较落后，执法记录仪的使用率不高。

　　（三）下一步工作计划。

　　1.高起点谋划。加强政治理论学习。落实党风廉政建设责任制。打造高素质的市场监管队伍。

　　2.高标准推进。一是强化食品安全。做好食安办工作，组织开展食品安全突发事件应急处置培训和应急演练，推进省级食品安全示范县（区）创建工作，落实省、市十大民生实事，推进互联网+“明厨亮灶”智慧监管工作。二是加强药品安全。做好全区药品、化妆品监督检查工作。三是推进质量强区。抓好重点产品专项整治行动，加强质量宣传和培训。四是强化特种设备安全。加强特种设备检查及隐患排查，加大重点监控单位监督检查管理。

　　3.高态势攻坚。一是进口冷链食品监管。确保实现进口冷链食品闭环管理体系。二是农贸市场综合治理。三是坚持创文巩卫。四是发挥药店“哨点”作用

　　4.高质量推进。一是落实优化营商环境和放管服工作要求。二是持续开展知识产权工作，继续强化网络市场监管。三是推进信用监管，持续做好每年度商事主体年报公示工作，积极做好计量和认证监管工作。

　　五、认真落实推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

　　（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责。

　　2021年，我局着重加强法治建设组织领导，统筹推进市场监管法治建设，贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续强化法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，局党组班子成员把做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。经局务会议通过《清远市清新区市场监督管理局2021年依法行政工作要点》。

　　（二）强化权力制约监督，落实全面从严治党。

　　为强化抓好党风廉政建设责任担当，我局定期在党组会上专题研究党风廉政建设有关工作，深入贯彻全面从严治党各项工作要求，严格落实中央八项规定精神等规章制度；深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。2021年，我局对凡属“三重一大”事项的决定，严格落实决策酝酿、集体决策和决策执行程序，同时提前向区纪委监委派驻组汇报并邀请列席会议，录入“三重一大”监督管理平台。

　　（三）全面推进政务公开。

　　坚持以公开为常态、不公开为例外，全面依法推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。通过清新区政府信息公开栏目中清远市清新区市场监督管理局信息公开栏目和清新区重点领域信息公开产品质量监管执法栏目、食品药品安全信息公开栏目公开政府信息共185条，其中：通知公告26，工作动态31条，行政执法73条，重点领域信息26条，政府网站留言18条，依申请公开2条，其它9条。

　　六、聚焦监督执法，着力维护市场经营秩序。

　　（一）强化重点领域安全监管。

　　一是食品安全领域。深入推进省级食品安全示范区创建工作，大力推进市政府民生实事。全年累计完成食品监督抽检任务4115批次，合格率为96%。共开展农贸市场快检39737批次，总体合格率99.07%。扎实开展农村假冒伪劣食品整治行动，检查各类食品经营户789户，校园周边127家，下达责令改正通知书2份。深入推进食品安全“互联网+明厨亮灶”智慧监管工程，全区已实施“明厨亮灶”餐饮服务单位3564间。推进食品安全量化分级评定，全区已完成量化分级的餐饮服务单位3699间。二是药品安全领域。科学制定药品、医疗器械、化妆品经营企业的检查工作计划，开展“两品一械”监督抽样工作。全年共检查医疗器械生产企业3家，化妆品生产企业2家，药品经营企业224家次，医疗器械经营企业168家次，化妆品经营企业330家次。落实儿童化妆品专项整治行动，共检查儿童化妆品生产企业1家，化妆品经营企业290家。三是特种设备安全领域。严格落实特种设备安全管理有关制度，开展隐患排查和专项整治。现场检查单位614家次，下达《特种设备安全监察指令书》75份，督促落实整改66家。优化监管模式，利用电子监管系统推进监管系统“飘红”的特种设备，做好我区特种设备双预防系统试点工作。推进气瓶安全监管改革，督促充装单位做好气瓶二维码安装录入等工作，全区共有赋码气瓶200000只。四是质量安全领域。聚焦重点产品开展质量提升行动，约谈辖区内22家钢筋产品销售企业，检查建筑用钢筋产品销售门店48家次，检查电线电缆销售企业29家次，检查水泥生产企业销售企业17家次，检查口罩生产销售企业23家次。摩托车带牌销售注册率为100%，电动自行车带牌销售注册率为100%。对有质量安全问题的产品进行“清零”，对“三无”产品、未按照规定标示CCC认证标志或生产许可证标识的产品定期开展专项监督检查。

　　（二）加大市场监管执法力度。

　　一是扎实开展清理长期停业未经营企业工作，2021年共清理我区长期停业未经营企业231户。二是开展价格监督和公平竞争工作，对涉及疫情期的重要商品实行每工作日和重要节假日动态监测。三是深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，联同公安部门现场查获约22吨汰渍、立白、雕牌等品牌洗衣粉和1吨海飞丝等品牌洗发水。四是持续开展打击非法交易野生动物行动，今年以来，累计出动执法人员750人次，检查农贸市场80个次，食品相关经营户500间次，广告经营户85间次。五是开展打击走私工作，联合公安机关查获走私冻肉33.3吨。六是打击成品油违法违规经营（存放）违法行为。共组织专项行动20次，出动执法人员235人次、执法车辆44台次，检查经营户（含黑油）49户次，核查线索38条次，对相关的商事登记案件查处1宗，发现抽检不合格成品油2批次，共计安全转移柴油9675升、汽油7600升。七是开展网络直播营销整治，排查网络电视直播频道12户次、网络电视广告300多条次、网络直播平台20个次、直播间250个次，检查电商直播主体7户次。八是开展违法违规商业营销宣传集中整治行动，检查相关经营主体100多家次，立案两宗，罚没款3.5万元，整治低俗媚俗广告1条次。

清远市清新区市场监督管理局

2022年1月21日